Buku ini dimaksudkan sebagai buku pelajaran pengantar dalam Ilmu Administrasi Negara. Isinya sengaja dibuat ringkas, agar dapat diperguna- kan dengan mudah untuk pelajaran selama tiga bulan atau satu semester. Sudut pandangan yang dipentingkan disini ialah sudut pandangan seorang warganegara yang ingin tahu tentang pemerintahan secara praktis dan ope- rasionil, karena ia ingin dalam banyak hal bekerja dengan pemerintah di- masa2 yang akan datang, sungguhpun barangkali ia ta'kan bekerja untuk pemerintah dalam arti sesungguhnya. Akan tetapi karena begitu banyak lulusan2 perguruan tinggi sekarang ini memasuki dinas pemerintahan, mi- nat mereka yang akan mengikuti jejak inipun makin bertambah. Dengan perkataan lain, pembahasan masalah2 dalam buku ini ditujukan kepada kepentingan kewarganegaraan maupun suatu jabatan dalam administrasi negara.